区民政局“四联七建”社区网格协商成果展②｜仙女社区：多元主体多轮协商，让协商民主在社区生根

作者： 发布于：2020/4/23 15:33:25 点击量：

    近日，江都区“四联七建”社区网格协商工作法获评2018-2019年度江苏基层社会治理创新成果。现推出“四联七建社区网格协商工作法案例展播”专题，邀您了解这一具有实践性、探索性和前瞻性的基层社会治理创新做法。

    仙女社区

    社区协商民主能否运转有序，离不开一个坚强的领导核心和多方社会力量参与的协商主体，以及在此基础上确立的相应的民主协商平台和机制，仙女社区建立了以党建引领、多方力量协同参与的“1+8+X”协商民主主体模式，在实际工作中取得了较好的成效。

    “1”是突出“1”个支部核心，主要起引领作用，贯穿在整个协商民主的过程之中。

    “8”是聚合“8”类人员力量，主要起推动作用，集中代表着各类群体的民情民意。这8类人员是社区党员、网格长、志愿者、普通居民代表、物业公司代表、共建单位、社会组织和具体协商事项的利益相关方等。“X”就是多项专业支持，主要起辅助作用，确保协商民主的决策更加科学合理。

    “X”项专业支持分别是社会工作者、法律工作者、专业技术人员、党建专家、第三方机构等。

    如何让“1+8+X”力量有效聚合，关键就在于建设协商载体。仙女社区利用自身优势，探索组建“管得宽”协商理事会，通过这个平台让重要议题、难点问题不但有人问、有人管，还能最大限度群策群力、体现民主。为确保“管得宽”理事会有效地发挥作用，仙女社区重点抓好协商议事人选的进出机制。首先，广渠道推荐。主要有三个渠道：个人推荐、相关组织或居民群体联合推荐、社区党总支和居委会主动邀请。其次，硬标准遴选。制定了7条“硬杠子”，对相关人选进行遴选和评估。（主要包括：政治立场坚定；有参政议事能力、有较高社会影响力；公道正派、群众认可；遵纪守法、道德修养高；公平公正，实事求是；顾全大局，热心公益；乐于奉献，有参政议事的时间和精力等方面。）最后，严组织把关。对于符合条件的人选，通过“组织把关+民主投票”的形式产生合适人选。最终，“管得宽”协商理事会设理事长1名，理事11名。（理事会成员的任期与居委会一致。理事会成员在任期内因特殊原因出现缺额的，及时召开居民代表会议补选。）

    仙女社区“管得宽”协商理事会在社区协商的过程中建立五步闭环议事法进行社区协商，分别是动态集题、研究定题、恳谈议题、决议解题、回溯评题。重点是第一阶段动态集题，又分4种形式：一是社区“管得宽”理事会牵头，每月召开一次开放空间议事会，邀请居民谈事，谈出发展新方向。二是社区工作人员常态化开展“每日两小时”走访活动，每天上午、下午各抽出一小时下网格走访居民，在网格“十必访”中，访出各类新问题。三是社区整合社区网站、微信、微博、QQ等新媒体资源，专门开设意见栏、互动群，及时收集民情民意。四是设计调查问卷，进一步摸清居民需求，为协商做好准备。近年来，仙女社区通过议事会、走访、网络、问卷调查等形式收集议题30余件，“管得宽”理事会采纳有效议题20多件,比如80岁以上老人的关爱、留守儿童的托管、小区居民的文明教育、小区道路的修缮等问题。

    有些协商并非一次就能促成，比如仙女社区福景苑北侧院墙外2000多平米的空地上生活垃圾、建筑垃圾成堆，部分居民扒耕种植，施肥浇粪、高温天气蚊蝇成群，严重影响周边居民居住环境及生活质量，每年的文明城市创建这一块也是个老大难问题，始终治标不治本，居民怨声载道。

    为此，仙女社区“管得宽”协商理事会通过协商，提出了修建停车场、浇筑硬质化路面、栽种绿化区等方案，并将协商结果在小区公示栏进行了公示，本以为协商工作将要顺利收官，意外出现了，社区接到了一些居民的投诉电话，他们表示坚决反对，理由是停车场修建的位置正好在楼幢后侧，以后车辆进出，会影响休息。其他居民也提出了不同意见，希望社区能改变方案。

    社区在得知这一消息后，深感情况严峻，及时与协商会成员进行了磋商，决定重启协商流程，但如果直接进行二次协商，可能效果一般。为此，社区做了充分的准备首先深化宣传走访，为二次协商集聚民意基础。为充分发挥网格支部力量，该网格支部党员和“管得宽”理事会走进楼栋，拿着方案向居民进行宣传，和他们交流，召开现场议事会议，深入了解他们真实的想法和意见，并做好记录。第二步深化研判分析，为二次协商精准制定预案。“管得宽”理事会围绕走访了解收集到的意见建议，对二次协商的参与人员、方法、路径等进行调整，对可能出现的情况制定预案。大家认为，人员上应该扩大覆盖面，方法上应该走出去、多形式，路径上应该寻求专业化支持。最终深化民主参与，为二次协商赢得广泛支持。根据前期制定的预案，首先向持反对意见的居民进行了介绍，告知其需要获取至少30%利益相关居民签字同意后方可重启流程。在相关居民签字后，协商流程重启。

    这次协商相对于上一次，有这样几个特点：参与人数广，除了理事会成员外，涉及利益的100多名居民都参加了；专业力度大，社区启动了“X”智库，邀请了交通、绿化、环保等相关专业人员参加，专业人士的说法，居民更信服；方法上灵活，改造方案经过新一轮的协商讨论后，持反对意见的居民与协商会成员成功达成了一致，协商出了一个全新的方案。依靠居民开展二次协商，最终解决了社区实际问题，社区居民也因此有了获得感。

    仙女社区通过“1+8+X”协商民主主体模式，坚强的领导核心、多方参与、多级讨论，为社区协商民主开辟出一条新路径。

    来源： 基层政权和社区治理科