协商到“站” 满意在心 ——禹王宫社区探索“党建引领七个一”协商实践
作者： 发布于：2020/4/21 15:33:00 点击量：
近日，江都区“四联七建”社区网格协商工作法获评2018-2019年度江苏基层社会治理创新成果。现推出“四联七建社区网格协商工作法案例展播”专题，邀您了解这一具有实践性、探索性和前瞻性的基层社会治理创新做法。 禹王宫社区 禹王宫社区地处江都城区“第一老街”，盐邵河边，高水河下。辖区面积1.1平方公里，驻区单位22家，现有居民住户3350户，人口约11000人，是典型的老城区社区。老城区社区，服务用房紧张是通病，多年来，禹王宫社区以真心换真情，以服务换服气，先后建成了先锋驿站、睦邻驿站、康老驿站、温馨驿站、文化驿站和休闲驿站6个驿站，这6个驿站就像国旗上紧紧包围在党周围的小星星一样，星罗密布地散布在社区的大街小巷中，这些驿站与社区党群服务中心相映成辉，形成了“一中心六驿站”的10分钟服务圈。分别为老街居民提供党建、养老、健康、调解、文化、休闲等服务。目前，每个驿站都建立1个社会组织+1名党员+1名社工+N个志愿者（1+1+1+N）的服务模式。 6大驿站以服务为纽带，把党的温暖送到群众身边的同时，也成为了党组织的“千里眼”和“顺风耳”，把群众的心声反馈到了党组织这里。为了建设党组织联系服务群众的阵地，禹王宫社区就近就便地将这6个驿站也打造成了6个睦邻议事点，并建立了“6个一”的民情民意搜集方法，即在每个议事点设立一个民情小站，建立一支民情联络队伍，设立一个“留言板”、“意见簿”或“痛点箱”，每天走访一次网格，每星期走访一类群体，每半月召开一次议题集中会议。 老百姓的意见建议如何能凝练出可协商、可量化、可解决的议题呢？禹王宫社区坚持“三个优先”，居民共同关注优先、特殊群体需求优先、急难重大事项优先。具体操作时，常用的方法有两种，一种是在举行居民代表会时，将群众建议整理成表格，运用5.3.1的打分法，让居民代表们根据轻重缓急逐一打分，选取得分高的前5项作为议题进行下一步协商；第二种D21投票法，即让居民代表选择第一支持和第二支持事项，同时选出一个最不支持事项，这一做法主要是避免“邻避效应”的发生，使意见极化的项目不得通过，最大限度达成共识。事实上，很多人最支持的事项，往往也有比较大的反对意见，比如说：公厕建在哪里，垃圾箱放在什么地方，这些人人需要又人人反对的事情，最终决策大多是选择了第二支持事项。 为推动这项工作走向深入，2017年上半年，禹王宫社区又依托社区睦邻协商议事会开设了“禹王宫愿景坊”，开展“四汇说”活动，组织化地发动社区居民共话共绘社区发展。“四汇说”是指：社区百老慧，百位老人贡献智慧；社区青年汇，青年群体发表社区青年说；社区少年绘，社区少年画出心中的禹王宫；社区交心会，外来人员、侨眷、少数民族代表等畅谈如何增强归属感。同类人群议题相对来说要高效的多，也会更快出成果。这些方法的运用，使社区的共性问题能够脱颖而出，像老年人就餐、青少年读书难等形成共识的问题，都得到一一解决。 在协商议事中，遵守规则是协商共识达成的基础。社区以往召开议事会时，由网格长组织主持会议，往往带有主观倾向、夹带个人情感，引导居民按照他们个人想法，勉强达成共识，常常导致不同利益群体，需求不一样、立场不同、情绪激动等状况。社区老百姓认为这种开会的方式不好，效果也差，建议形成议事规则，议事会召集党员社工、老街自管会成员和老街能人、有一定学识的老街居民，在专家、教授的指导下，分成社区骨干组、居民代表组、专家组等分别进行协商，借鉴了罗伯特议事规则，推出了现在这个《老街十条议事规则》。“一事一议、不能跑题，主持中立、充分表述”，（就事论事、公正理性，耐心聆听、打断无礼，文明表达、切勿攻击，主持叫停、得要服气，限时限次、公平合理，旁听人员、示意发言，话都说完、才能表决，多数通过、平局再议）。 议事规则的制定，让社区协商更加顺畅。去年老街自管会在日常巡查的时候发现，老街的角落经常有建筑垃圾、无主垃圾堆放，甚至出现毁绿种菜现象。自管会就此事开展协商议事，召集了社区工作人员、社工、社区自组织代表、老街居民代表、园林管理处志愿者等17人参加，主持人用《老街十条》主持协商，在会上，大家围绕中心议题，每人发言一次，发言时间5分钟，让他们自己讨论、充分讨论、文明讨论，居民真实的想法说出来了，每个人的意见被尊重了，而主持人不评判、不引导，大家共提出了12条意见和建议，最后用“打分法”，选出了垃圾定点堆放、定人回收和搭建“最美花园角”等最优方案，形成了社区“美绿行动”。现在老街6个角落共选定12位“小花园的主人”负责种植、养护等。后来更多居民自发参加了老街自管会，从“被动要我做”到“主动我要做”。“老街十条”的运用，让老街居民“有机会参加议事”、“学会了怎么议事”，用更加积极的心态来解决他们身边的问题。 在协商结果转化落实上，禹王宫社区坚持民事民议民办的思路，推动居民自己的事情自己议，大家的事情大家办。社区通联路周边有700户居民、多家企业，重型车辆碾压，也没有下水道，路面破损严重，企业与居民矛盾复杂。看似简单的路面翻新，但是涉及许多部门，通过多方参与，多次协商，形成了相对完整的改造方案。改造方案公示后，自管会成员积极响应。王阿姨说：“我是一个老会计，维修经费的把关就由我来吧！”涉及到的三个网格员也表态：“我们每天都要巡查网格，涉及到施工现场的安全、矛盾就我们来。” 通联路终于开工了。几天以后，网格员老胡在巡查中发现，仍有重型车辆在半夜偷偷出行，把刚做好的路基都压坏了。他与老裴、梅律师商量后，召集居民骨干，与企业紧急沟通，因为他们违反了之前的规定，为防止这种事再次发生，商量决定根据企业规模来收押金，进行强制监管，这个时候，企业采取绕道而行、更换小车、减量生产等方法，改造工程继续推进。但是好日子没过几天，又出现了新的问题，绕道走的车辆，影响到了小路上的23户老房子，这些老房子本来就有屋面下沉、墙体裂缝的小问题，他们担心车辆日夜进出、频繁震动会造成房屋倒塌。封路、停工！！！三个网格员和周边居民、企业老板、施工方再次调解，重新调整了施工、车辆进出等方案，答应协助23户居民进行危房修缮。 一段220米的路，做了两个月。老裴、老胡、王阿姨等居民骨干牵头召开了《通联路改造与维护》专题评议会，他们向周边居民反馈了道路建设、企业押金监管等情况，95岁的党员朱老激动地说：这条路的改造，老裴、老胡等一帮人吃了很多苦，受了很多气，我们应该向他们学习，一起监管家门口的路。 民事民议、民事民办、民事民管，居民从对社区事务默不关心到主动参与社区治理，禹王宫社区正逐步形成信任、参与、贡献等社区社会资本，从老街自管会到“协商小能手”，从社区服务居民，到居民回馈社区，协商民主真的印证了那句宣传了多少年的标语:“社区是我家，建设靠大家”。 来源：社区治理科
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