江都区民政局获评省基层治理创新奖 首创“四联七建”社区网格协商工作法

作者： 发布于：2020/4/10 14:26:40 点击量：

    日前，2018-2019年度江苏基层社会治理创新成果奖和提名奖名单揭晓。江都区民政局申报的“‘四联七建’社区网格协商工作法”获评基层社会治理创新成果奖。

    “四联七建”社区网格协商工作法，在纵向上以本区创新1+N网格化治理为基础，以党建引领为主旨，建立组织联建、党群联动、资源联享、实事联办的“四联”机制；在横向上，以党建主线贯穿协商全程，在网格中施行“一个组织体系、一个议事平台、一个议题征集机制、一套民主协商规则、一个成果交办机制、一批品牌特色服务、一套监督评价机制”七个一标准化协商流程，构建起全过程、全方位、全包容式社区民主协商工作“闭环”。

    一是突出党建引领。首先，强化组织引领。主城区仙女镇28个社区成立社区党工委，4个社区升格成社区党委，建立145个网格党支部，管辖5013名社区党员。其次，强化政治引领。实行层级议事向同级党组织报告制，如社区睦邻协商议事委员会确定的议题要向社区党组织报告，重大事项议题要提交社区党组织商定，协商成果的合法合规性要经党组织审核裁定，确保方向正确不偏倚。最后，强化活动引领。以主题教育为主线，以新时代文明实践站所为基地，开展党员进格问需、走访、座谈活动，2019年共征集意见建议374条，形成议题142个。

    二是突出机制联动。第一，组织联建。建立以单位为主体专属网格10个，非公企业党组织539个、社会组织党支部5个，科创园新和村、建乐社区探索建设项目服务、商圈联盟型功能型网格党支部，以支部联建带动商圈企业参与网格事务协商。第二，党群联动。网格吹哨、党员报到，11523 名在职党员在网格“双向联系”“双向认领”，排列需求清单、资源清单、项目清单，以党员参与一线协商、一线服务凝聚干群力量。第三，资源联享。实行“两代表一委员”下沉网格，区政协社法组33名委员挂钩网格，链接社会力量参与基层协商，实现政协协商与基层协商有效衔接。第四，实事联办。如禹王宫社区仙女公园网格公共停车难问题，通过与区龙川控股集团、网格内单位共同磋商，共建停车场解决停车难题。

    三是突出闭环流程。以协商前、中、后构建完整协商体系。首先，协商前重点解决“谁来议”“在哪议”“议什么”。“1+2+X”睦邻议事会以党组织为核心，聚拢组织、群众两类主体，邀约利益相关方及第三方机构，负责组织网格事务协商。在网格、小区、驿站建立议事厅、点，制定议事章程，设立议事日，定期组织协商。通过“党员干部谈出来”、书面征询等自上而下征集议题和“走访群众摸上来”动态集题、驿站痛点箱自下而上收集民情，分别梳理成城市与农村协商目录共6类25条，议事会对照目录，决定在哪一层级召集哪些主体进行协商。对目录清单外的民情，由议事会决定是否作为议题进行协商，并报党组织审定。然后，协商中重点解决“怎么议”“怎么办”的问题。制定协商规则，是解决个体利益冲突、有序协商的保障。在重大事项上仍沿用“五议决策”法，一般事项则根据事件类型运用听证、协调、评议三会制度进行协商，同时在具体协商过程中还运用开放空间会议技术和罗伯特议事规则，推动协商达成。建立协商成果分级交办制，公共事务由社区主办；部分群体类事务培育自治力量民事民办；专业事项委托第三方机构办理。最后，协商后重点解决服务成效及成果落实监督问题。“以协商促成服务，以服务推进协商”，形成养老、助残等七大类品牌服务，以服务的品牌体现协商成果，使居民从接收服务的过程中，获得参与协商的认同感与满足感。充分发挥社区居民监督委员会的作用，保证其关于社区协商的知情权、质询权、审核权和建议权，对议题协商、决策、落实过程实施全程监督。通过建立九项流程、十项清单确保协商成果落实公开透明。

    在推进网格协商工作的进程中，各社区、村结合本地实情，进行自我创新探索，均取得一定成效。

    一是多元主体激发网格活力。仙女社区组建了由8类普通群体及3类（社工、法律工作者、专业技术人员）专业人群的协商主体资源库确保协商专业科学；玉带社区以人群划分建立了商圈业主、优抚群体、少数民族妇女等界别协商小组，以同类型人群结构更快达成协商；城市开发区建乐社区在老村民与新居民、常住民与外来人口中遴选一定比例代表参与协商，兼顾各方利益公平。

    二是议题征选彰显民情民意。在征选协商议题的过程中，逐渐形成了一套符合实际情况的工作方法，即：第一步信息员通过民情小站、“留言板”“意见箱”或“痛点箱”、走访网格、走访一类群体等方式收集民情；第二步研讨与分析，每半月召开一次议题汇报会，对收集到的社情民意进行统合、整理与分析；第三步通过对社情民意进行筛选、过滤，明确相关社区议题；第四步以“居民共同关注优先、特殊群体需求优先、急难重大事项优先”的原则，运用D21投票法、531打分法等，对议题进行优先排序，确定议题协商的层级与次序。

    三是议事规则趋于精细成熟。除“三会”制度外，居民形成了自我约束的协商规则。如禹王宫的《老街十条议事规则》，以罗伯特议事规则为参考，以党员和老街能人等为主力，征询骨干意见，形成符合老街实情的议事规则。“一事一议、不能跑题，主持中立、充分表述” 朗朗上口的议事规则“顺口溜”，提高居民的知晓度和执行率，通过规则的监督与执行，规范所有协商主体的协商行为，促成协商有序推进。各村居普遍制定了村规民约、居民公约，李坝社区建立了“宝葫芦”楼道公约，在协商中实现村居民共识形成。

    四是特色服务回应美好生活向往。以需求定协商，以协商促服务。建立网格需求清单，以驿站、睦邻点为依托，开展协商征询，引进第三方专业机构承办服务，共建成社区社会组织506个，引进专业社工机构12个。禹王宫依托安心养老机构运营中央厨房提供助老送餐服务，北苑社区建立青少年加油站，玉带社区成立军民情优抚工作站、妇女微家，南吴社区引入樊登读书会，李坝社区成立青年创客空间，悦耳悦心社工事务所“老爸老妈快乐营”在城区社区设点服务，各类服务品牌已经形成。

    五是监督评价强化效力效用。发挥村居务监督积极作用，议事会讨论形成的决策成果进行公开，公开信息包括：时间、参与人员和未出席议事会人员名单、会议基本情况、决议事项、决议结果以及监督电话和联系人等；当有五分之一以上的居民联名提出异议时，议事会根据实际情况，决定是否召开议事复议会，或者暂缓执行相关事宜；通过年底“述评”，借助“三述一评”的机会，召开由相关人员参加的议事会扩大会，由议事会会长对面对议事情况进行述职，现场进行问答与评议；借助居民满意度调查，对民主协商成果的落实情况进行满意度评估。