邗江区工信局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职报告

作者：区工信局党委书记、局长 柴双喜 发布于：2021/1/18 10:00:55 点击量：

根据《扬州市邗江区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》和职责清单要求，现将本人履行推进法治建设第一责任人职责情况汇报如下：

一、主要工作情况

（一）履行法治建设职责

1、强化法治组织领导。研究制定《邗江区工信局2020年法治建设工作要点》，统筹安排年度重点法治工作，集中学习区法治建设活动精神及相关法律法规，签订了2020年度机关科室目标管理考核责任书，加强法治工作考核，将法治机关建设摆在全局工作的重要位置，切实履行好法治建设第一责任人职责。

2、落实会议学法制度。审定部门年度学法计划，局长办公会集中学习了《习近平谈治国理政》第三卷，《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》《民法典》《传染病防治法》《突发事件应对法》《优化营商环境条例》《安全生产法》《外商投资法实施条例》等内容，严格落实全面从严治党主体责任、贯彻区委全会精神、抓好分管行业安全生产工作，形成浓厚法治氛围。

3、完善法律顾问制度。我局高度重视法律专业人才的作用，聘请江苏仁方律师事务所宗宏根律师为局法律顾问，为执法、普法等法治工作提供优质高效法律服务，充分发挥法治的引领和规范作用，提升工信工作的整体法治水平。 

4、开展“补短板、强弱项”活动。对照法治政府建设“补短板、强弱项”督察内容，全面梳理，逐项对标找差，形成自查报告，切实找准工信部门在法治政府建设的短板、弱项，形成区工信局具体问题清单4项，明确整改目标、整改期限和整改措施。目前4项问题已经全部整改到位。

5、推动企业复工复产。精准指导复工，制定《邗江区疫情防控期间企业复工办法》等相关文件，为企业复工提供规范性指导。同时，在严格落实防疫措施的前提下，迅速批复了扬杰、阿珂姆等一批重大项目和重点企业于2月5日前先行复工，有序推动企业复工复产，确保防疫措施有力有效。收集梳理中央和地方出台的疫情期间各类惠企政策，形成《应对新冠肺炎疫情国家、省、市、区惠企政策摘编》，帮助企业了解政策、掌握政策、用好政策。

（二）规范重大行政决策

1、严格履行行政决策程序。根据《重大行政决策程序暂行条例》规定，我局对区工业经济高质量发展引导资金项目按照“公开申报、审查评估、择优决策、立项公示、直接支付、跟踪督查”的程序，确定拟奖励补助项目和资金额度，并向社会公示。

2、坚持审查决策合法性。根据国务院《重大行政决策程序暂行条例》要求，对《邗江区关于推动工业经济高质量发展的政策意见》《邗江区鼓励银行定向支持中小微企业贷款的实施意见》《关于鼓励支持工业企业技术改造的意见》等政策文件实施合法性初审，并将审核结果报区政府办公室。

3、营造公平竞争环境。完善《扬州市邗江区工信局公平竞争审查工作制度》，推动公平竞争审查工作在我局有效实施。今年我局代区政府起草的《关于鼓励支持工业企业技术改造的意见》等文件在制发过程中均按照公平竞争审查要求进行自查。

（三）依法开展行业安全生产专项整治。

1、加强行业安全生产宣讲。开展系列行业安全生产宣讲。召开了全区工信系统安全生产宣讲会议，开展了消防培训和演练专题活动，多角度、全方位的传达国家、省市安全生产要求，分析工信领域安全生产现状，要求企业主动排查风险隐患，落实安全生产主体责任。继续推进化工产业安全环保整治提升，准确把握安全生产规律特点，切实做到安全投入、安全培训、基础管理和应急救援的四个到位，做好攻坚行动准备工作及风险隐患排查整改工作，风险隐患做到心中有数、问题整改实现闭环管理、整治攻坚坚决依法依规，依法淘汰落后产能，确保攻坚行动取得成果。

2、推进化工安全环保整治。将安全生产专项整治行动与化工产业安全环保整治提升工作结合起来统筹推进，对照省化治办确定的化工企业界定标准，将列入省“四个一批”专项整治范围的化工企业作为重点整治对象，开展“地毯式”排查，2020年共排查出9家化工生产企业，其中科力、纳思帝、晶联、永正、三帮、鸿庆等7家企业于2020年上半年已关停到位，双盛、中天利2家单位在省专家组安全督查过程中，排查出隐患64个，问题72个。我局立即迅速行动，针对发现的问题隐患及时予以签收和转交移送，督促各职能部门尽职尽责、指导企业进行问题整改、依法对企业整改情况进行验收确认，并于2020年11月份已整改到位并销号。

3、做好已关闭化工企业“回头看”工作。我局牵头生态环境、应急管理、市场监管、消防救援等部门，对所有关闭化工企业的验收档案和原厂现场进行现场核查，填报了《关闭退出企业“回头看”专项核查记录表》，并在省化工管理信息平台中上传核查人员签名的核查记录表，12月底前已全部完成14家关闭退出企业的“回头看”工作。

（四）深化“不见面”审批服务

1、落实行政权力清单管理。更新“不见面”审批事项清单。根据“四级四同”要求，完成省政务服务事项管理系统中的权力事项认领及办事指南编制，核对事项基础信息、申报材料等，做好在线办理地址链接更新，确保展示事项准确无误，保障省政务服务系统切换后事项办理有序运行。动态维护“互联网+监管”检查实施清单，完善日常检查、专项检查、监督抽检的检查内容、操作依据要领等内容，报送2019年重点用能单位节能监督检查数据14条。

2、不断提高网办事项占比。今年疫情防控期间，大力推行政务服务“网上办”，积极引导企业选择网上申报事项和EMS送达审批结果，减少现场办理，最大程度避免人员聚集。

3、认真落实“苏政50条”。在省政务服务网认领“苏政50条”相关服务事项，编写服务指南，让企业“看得懂、走得通、办得好”。对因防疫生产需要新增设备投资的企业，通过“网上不见面申报、财政直接拨付”方式，高效快捷补贴技改设备投资10%，鼓励企业扩大疫情防控用品产量，全力支持疫情防控。

（五）严格规范公平文明执法

1、全面落实行政执法三项制度。全面推行重大执法决定法制审核制度。全面推行行政执法公示制度。强化事前公开，在网络平台主动公开职权清单、执法人员信息等。在节能监察中统一规范着装、佩戴标识，主动向相对人出示执法证件，规范使用执法文书等。严格事后公开，落实“行政许可和行政处罚信息公示”和“双随机、一公开”要求，按期公布相关信息。全面推行执法全过程记录制度。规范文字记录，使用统一格式的执法文书，规范行政执法用语。推行音像记录。目前我局配置有执法记录仪2台，笔记本电脑1台。严格档案管理。执法人员将文书、音像资料按照档案管理规定保存。

2、提升节能监察能力水平。落实行政执法制度。严格执行《扬州市工业和信息化局节能违法违规行为整改期限裁量基准规则》（扬工信节能〔2020〕34号）《扬州市用能单位节能违法违规行为约谈实施办法》（扬工信节能〔2020〕35号）等文件，规范行使节能监察自由裁量权，推行行政指导，提高执法效能。参与节能管理执法培训。组织全体执法人员参加行政执法能力培训班，学习了行政执法法律风险防范、节能失信、行政约谈、整改裁量基准等内容，进一步夯实执法理论基础，提升节能管理执法水平。完成省市区节能专项监察。对35家企业执行国家产品能耗限额和企业节能管理情况进行现场监察。

（六）强化行政权力制约监督

1、实施“双随机”抽查机制。按照《扬州市节能监察“双随机一公开”抽查操作规范》要求，组织实施2020年度邗江区节能监察“双随机一公开”工作，利用省市场监管信息平台在线抽取了15家监察对象单位。还与应急管理局实施跨部门联合双随机检查企业2家。目前已全部完成检查任务。

2、加强行政执法人员管理。依托省行政执法人员和主体管理系统，将执法主体和执法人员的基本信息录入系统，并向社会公示，实现对行政执法主体和人员的有效监督和智能化管理。

3、高效办理提案建议。今年我局共承办提案建议15件。其中，人大代表建议1件，政协委员提案14件。区政协第104025号提案《关于加大力度扶持中小微型企业的建议》被列为重点督办件。截止9月底，所有政协提案均在规定时间内办理完毕，按时办复率100%，见面答复率100%，反馈意见满意率100%，圆满完成年度提案办理工作。

4、依法依规公开信息。在门户网站发布部门财政预决算、财政资金补贴发放、重大建设项目建设、职称评定申报、评先评优等重点领域和关键领域信息，完善突发事件信息发布制度，及时发布权威信息。根据《政府信息公开条例》规定做好政府信息依申请公开工作，办理12345市长热线15件。

（七）依法化解矛盾纠纷

1、依法依规处置国有资产遗留问题。全年接待信访群众92批次、1825人次，依法耐心的对信访诉求进行一一答复，完成省、市、区领导信箱、行风热线举报、阳光平台、网上信访答复18篇，依法依规协调九星电子、郊运公司、三江制药公司、杭集东厂区等企业跨区拆迁工作，完成除险维修工作20项，坚决将各类矛盾隐患化解在基层。严格执行《关于规范企业国有资产出租事项的通知》，引入市场竞争机制， 40个租赁项目成功招租。

2、建立中小企业清欠长效机制。对照市、区两级要求，继续做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，以建立预防和解决拖欠问题的长效机制为重点，注重标本兼治，强化督查落实，高效办理清欠举报事项，切实增强民营企业、中小企业的获得感。

（八）开展工信法治宣传教育

1、专题学习民法典。举办《民法典》知识讲座，邀请江苏仁方律师事务所宗宏根律师专题授课；组织机关全体人员参加“中国普法”微信公众号《民法典》知识竞赛和省工信系统民法典知识竞赛等，以考促学，学以致用。

2、抓好机关普法工作。落实“谁执法、谁普法”责任制，开展以“绿水青山节能增效”为主题的节能宣传活动。组织机关干部职工利用“扬州清风”“邗江普法”等微信公众号学习测试党章党纪和相关法律知识，带头体验“扬州市宪法宣传教育馆”线上平台和“法律阅览室APP”，参加“国家安全教育日”知识竞赛、《江苏省宗教事务条例》知识竞答等活动。

3、指导企业法治建设。开展2020年度邗江区“法企同行”系列活动，为企业送法律指引、送普法讲座、送法律服务，助力企业在疫情防控期间有序复工复产。制定《2020年邗江区工信局企业法律服务工作计划》，举办了“解读双循环” “后疫情时代的国际贸易”等法律专题讲座。

二、存在不足

一是在学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要讲话指示批示和党中央、国务院重要文件精神方面仍需提升加强。二是法治队伍建设有待进一步加强。工信局执法行政权力主要集中在节能方面，存在监管人员较少、企业数量较多、监管任务较重等情况，监管力量明显不足。三是企业安全生产基础依然薄弱。一些企业主要负责人安全意识依然淡薄，重经营轻安全管理，重效益轻安全投入的思想还普遍存在，尤其是一些小微企业，工艺、装备落后，安全设施不全，安全知识缺乏，事故防范和应急处置能力严重不足。

三、下一步工作打算

新的一年，区工信局将继续深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国重要论述和党的十九届五中全会精神，严格落实区委、区政府有关法治建设部署要求，结合“完善企业治理体系提高治理能力”工作，坚持问题导向、目标导向、结果导向，持续做好法治政府建设工作，为推进全区工业经济高质量发展提供有力法治保障。

1、着力提升依法行政能力。认真贯彻落实省市区关于依法行政工作的有关要求，切实加强组织领导，创新工作方式，解决突出问题，务求工作实效，把各项工作做深入、做细致、做扎实，全面提升工业和信息化行政主管部门依法行政能力。

2、注重加强执法制度建设。不断提升规范性文件制定质量，加强规范性文件后评价、清理以及备案审查工作，提高规范性文件的报备率、及时率和规范率。

3、加强行政执法队伍建设。深入开展文明执法教育活动，切实加强执法队伍组织建设、制度建设、能力建设和作风建设，严格执法人员上岗培训考核，提升行政执法水平。

4、深化法律法规宣传教育。认真组织学习法律法规，增强法治观念，提高法律素质，组织开展多种形式的普法宣传教育和法律咨询服务活动。