联防联控，齐抓共管 “三无”船舶整治开启“邗江模式”

作者： 发布于：2020/12/16 14:20:33 点击量：

    路上有非法行驶的“黑车”，水上同样也有非法营运的“三无”船舶，这些船舶既无船名船号，也没有船舶证书、船籍港，而且船龄长、船况差、违法航行、随意停靠，严重扰乱了通航秩序，危害了水上交通安全，成为水上安全管理的难点。邗江交通局联合相关职能部门和属地政府开展“三无”船舶专项整治“清零”行动，切实加强清理、取缔“三无”船舶监管，彻底消除“三无”船舶重大安全隐患，建立规范的水上交通秩序。

一、“三无”船舶主要危害

一是提高疫情传播风险。“三无”船通常不落实疫情防控措施，非法载运船员上下岸，接触来往疫情严重地区的船舶或船员，增加疫情传播的风险。

二是导致严重安全隐患。“三无”船从业人员缺乏专业知识和安全意识，严重扰乱水上通航环境秩序。且由于船舶尺寸小、救生设备不齐全、自救能力不高，一旦遇到大风恶劣天气易发生船翻人亡的事故。

三是造成水域污染。“三无”船在作业中通常不采取任何防污染措施，操作不当或发生事故，容易引起水域污染。同时，对于废油含量低、无利用价值的污水、洗舱水往往偷偷排入长江，造成水域污染甚至威胁用水安全。

四是影响水上经营秩序。“三无”船大多无证经营，不按规定维护保养，且聘请无适任证书的人员上船任职，严重扰乱水运市场正常竞争秩序。

二、主要做法 

一是高度重视启动“早”，认真部署迅速行动。

自市政府部署会召开以来，区扎实推进“三无”船舶专项整治工作。3月13日，区政府召开专题会议，研究部署长江及京杭运河邗江段“三无”船舶专项整治工作。制定下发《长江及京杭运河邗江段“三无”船舶专项整治工作方案》（扬邗政办〔2020〕9号），明确专项整治工作目标、职责责任、任务范围、实施步骤、保障措施等。同时，成立“三无”船舶专项整治领导小组，由区政府分管负责人任组长，区交通局、农业农村局、水利局以及相关镇（街道）等单位负责人为成员，领导小组下设办公室在区交通运输局。

二是宣传发动办法“多”，全面营造整治氛围。

邗江交通局派专人深入港口、码头等渔船民集中点，通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、流动广播、设立公开举报电话等形式，广泛宣传有关“三无”船舶的法律法规和“三无”船舶的危害性；深入村镇、街道进行走访宣贯再动员，消除化解船民、村民的抵触情绪，共发放取缔“三无”船舶的宣传资料和市政府通告90余份，张贴宣传标语10余张，对“三无”船主开展政策宣传、劝退引导，要求违法停靠船只按要求限期离开相关水域。同时，动员鼓励“三无”船舶所有人或实际控制人按要求限期自行清理和自发拆船上岸。

三是摸底排查分工“细”，全力推进集中整治。

主动强化水上巡查执法，尤其是重点水域，一旦发现从事营运活动的“三无”船舶，责令立即停航，指定区域停靠，集中看管，禁止其离港。对长江及京杭运河邗江段“三无”船舶开展地毯式摸排，不留死角、不留盲点，准确掌握船舶分布、类别、数量、所有人、船舶证件情况及成因背景、活动范围等信息，共摸排出瓜洲通江水口“三无”船舶11艘，京杭运河邗江段19艘，内河“三无”船舶237艘。同时，按照“一船一档”要求，对“三无”船舶所有人和联系方式进行登记，并建立台帐数据库，定期更新“三无”船舶清单，采取“对账销号”模式对台账中“三无”船舶逐一进行处置。

四是加强督查抓得“实”，长效管理全面提升。

按照“四不两直”要求，督查“三无”船舶整治推进情况，查看船舶分布、政策引导等，了解整治存在问题以及工作安排。在整治过程中不断研讨，挖掘好的经验和做法，完善管理制度，逐步构建完善“三无”船舶长效管理机制。对待安全生产和“三无”船舶整治做到“踏石留印、抓铁有痕”，真抓实干，主动作为，强化巡逻排查力度，加强对已整治水域的管控，坚决预防“三无”船舶“返潮”。

三、主要成效

一是水陆统筹，关联配合，持续保持高压态势。强化执法攻坚，在沿江沿河分别设置了“三无”船舶扣押点，严格查处“三无”船舶擅自航行或作业等违法违规行为，保持“三无”船舶整治的高压态势；督促好港口经营企业不得为“三无”船舶提供货物装卸、靠泊服务和船岸交通，船闸禁止放行“三无”船舶，水上加油站点不得为“三无”船舶提供供油服务。

二是联动协作，督查指导，不断打压生存空间。交通运输交通运输、海事等部门为各地专项整治提供全过程的执法指导服务，实时跟踪掌握此项专项整治工作进展情况，点对点、面对面的组织现场督查，及时协调解决整治工作中遇到的矛盾问题，定期编发工作简报和督查通报，推动了整治工作有力有序有效开展；在交通部门的持续作战和各属地政府的强有力组织领导下，更加紧密地联动相关执法部门，加快建立长效管理机制，破立并举，打防结合，督促各方政府在通江、通河口门设置专用警示牌，在关键非通航水域口门设置抬缆浮等物理隔离设施，推动培育规范的船岸联系经营主体，进一步打压“三无”船舶生存空间。

三是深入 “清零”，提高实效，杜绝“三无”回潮反弹。随着“三无”船舶“清零”行动的不断深入推进，邗江辖区内河、长江及京杭运河水域“三无”船舶得到有效遏制，专项整治“清零”行动初显成效。现辖区水上安全形势稳定向好，水域“三无”船舶违法航行、作业、停泊现象基本消除，切实维护了通航安全和水域环境，坚决切断了疫情水路输入路径，辖区内河、长江及京杭运河水域内的254艘“三无”船舶，已通过属地政府引导、执法部门联合执法等方式驱离或拆解，有效提升了沿线生态环境。