关于城市道路深度保洁工作情况汇报

作者： 发布于：2024/4/1 15:08:16 点击量：

  我市2007年在全省率先推行环卫保洁市场化运作机制，目前市区道路清扫保洁市场化基本全覆盖，实现环卫保洁“管干分离”，环卫清扫保洁作业质量得到有效提升。随着城市发展高质量和管理精细化持续深入推进，市城管局进一步加强城市道路深度保洁工作，近期专门组织人员赴无锡等城市进行调研学习，并结合我市实际提出工作方案。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要工作和存在不足

（一）环卫市场化保洁开展情况

1、总体情况。截止目前，市区各类道路442条，总面积约2551万平方米，其中快速路5条（约80公里）、主干道35条、次干道155条、一般道路247条，另有街巷1590条，全部实行市场化保洁。城市快速路、主干道及重点部位周边道路保洁作业等级为一级，次干道保洁作业等级为二级，一般道路（含街巷）保洁作业等级为三级。市区道路保洁（含沿线绿化带保洁、路面“牛皮癣”清除、交通护栏清洗）、垃圾分类与清运、公厕管养等作业总金额约3.28亿元/年，道路保洁单价为6~12元/平方米，处于全省中等水平。

2、责任划分。快速路保洁由市环卫处负责招标、监管，城市主干道、次干道和一般道路均由各区、功能区环卫部门或街道（乡镇）负责招标、管理，市区从事道路保洁作业的企业共18家。邗江区道路保洁作业服务合同至2026年7月到期、景区至2026年12月到期、江都区至2025年6月到期，其他区均于2024年底前到期。

3、主要做法。一是推行“四位一体”市场化作业模式。将市区道路（街巷）清扫保洁、沿线绿化带保洁、路面“牛皮癣”清除、交通护栏清洗捆绑打包，实行“四位一体”的市场化保洁。邗江、广陵去年以来进行创新试点，将河道岸坡保洁、绿化养护、高速公路沿线整治、拆迁地块管理、市容市政巡查管理等纳入市场化综合作业。二是出台作业标准及规范。制定《市区重点道路喷洒抑尘作业操作手册》，明确环卫保洁作业标准和规范，规定主次干道每日“两扫两保四洒水”，快速路每日“一扫四保三洒水”作业。三是实行市区两级监督考核。出台《扬州市区环卫市场化作业质量督查考核办法》《市区快速路网环卫综合保洁作业服务质量考核办法》等制度，市级每月两次考核，区级每日考核，并结合社会评定形成月考核成绩，予以通报。同时，面向社会公布保洁责任部门和作业企业名单，主动接受各方监督。

（二）存在问题

1. 顶层设计跟不上。尽管我市环卫保洁市场化起步较早，但顶层设计没能随着城市发展和环卫保洁工作情况的变化及时更新调整内容、丰富完善实施方案，现行的市场化运作模式与2007年相比总体上变化不大，市级层面至今尚未对道路保洁市场化、一体化、规模化出台系统性指导文件，也没能就“墙到墙、边到边”作业要求对实施方案进行迭代升级。

2.标准执行不严格。在日常保洁过程中，一些作业单位没有严格按照我市制定的标准执行，保洁质量不高、作业操作不规范，存在少量作业盲区和卫生死角，对洒水降尘、机械化与人工作业相结合等要求执行得比较呆板，不能因地因时灵活调整。少数基层环卫考核人员责任心不强，监管考核不够严格，没能及时发现相关问题、及时督促整改，影响了环卫作业水平持续提升。

3.系统防治压力大。当前，扬州正处于高质量快速发展时期，据初步统计，市区在手征迁及施工地块有598处，扬尘产生量较大，控污降尘涉及生态环境、住建、交通、城管、公安等多个部门，源头防治、系统降尘难度较大。市区有的路段绿化种植未采取有效的防尘降尘措施，绿化覆土高于路牙，极易产生扬尘；有的建筑工地裸土覆盖及其周边洒水降尘等防控措施不规范、不到位，管理要求没有完全落实，扬尘防控效果不佳；还有途经我市的部分国、省干道清扫保洁不及时等情况，影响环境监测走航车对部分道路积尘监测评价数据。

二、外地城市环卫保洁相关做法

今年2月29日-3月1日，我局组织人员赴无锡、宿迁专题考察环卫保洁工作，同时持续关注西安、中卫等地环卫“以克论净”考核方式。从学习考察情况看，主要有4个方面经验可供参考借鉴：

1、实行一体化保洁。无锡、宿迁两地都按照“一路带两侧，墙到墙、边到边、全覆盖”原则，整合作业任务，同一片区确定同一家单位负责作业。如无锡市区6个板块，以街道为单位划分为43个作业片区，全部实行一体化保洁作业。宿迁将市区核心区（64平方公里）分散在住建、水务、交通、园林、环卫、街道等部门的保洁职能全部打包整合，实行一体化保洁，解决管理保洁职能分散交叉和保洁标准不一等问题。

2、推行高标准保洁。鉴于环卫“以克论净”考核方式引起负面舆情和争议，央视等主流媒体对此也公开质疑，无锡、宿迁均未采用“以克论净”考核方式，而是推行深度保洁标准。无锡“席地而坐”城市客厅高标准深度保洁作业标准明确：一级道路每日“两洗扫三冲水”，二级道路每日“一机扫一洗扫三冲水”，三级道路每日“一机扫一洗扫两冲水”；城市快速路每日“一机一洗两时段”，梁溪河风光带等“城市客厅”按照“室外环境、室内标准”落实高标准深度保洁。宿迁道路“精品保洁”明确：一级道路每日“两扫三保三洒水”，二级道路每日“一扫两保三洒水”，三级道路每日“一扫一保两洒水”。

3、实施社会化考核。无锡建立市、区、街道（镇）和第三方监理多方联合考核机制，考核结果与作业经费挂钩，实行末位淘汰，连续3次月考核不合格或年度考核不合格的单位可以提前终止合同，并与下一轮招投标挂钩。宿迁建立“城管牵头、部门参与、市区联动、社会监督、动态评价”考核体系，实施日、周、月考核，由市、区两级分别实施。

4、强化多部门协同。高度重视道路积尘源头管控，加强全过程管理。无锡市城管部门主要负责城市道路及城市快速路清扫保洁的组织实施；生态环境部门负责道路雾炮作业；市政部门负责城市快速路市政管养和扫雪除冰；住建部门对城市快速路两侧隔离墩全线采用银灰色环氧树脂油漆喷涂，以花箱点缀，对未开发地块进行硬化、绿化，建设标准高，防尘效果好。宿迁市城管部门负责道路清扫保洁的组织实施；住建部门负责绿地裸土和工地扬尘等源头管控，对新增绿化带铺设防护网或白色石子，对单棵树木根部铺设栅栏；市攻坚办拿出专项资金，用于环卫保洁增加的工作量，因渣土车“抛洒滴漏”污染路面，不计入道路保洁考核。

三、下一步工作打算

他山之石，可以攻玉。我们将借鉴两地好的做法，结合我市实际，聚焦工作短板，以研究制定《关于推进“城市管家”一体化作业改革提高道路深度保洁水平的实施意见》为抓手，采取切实有效措施，全面提升道路深度保洁水平。重点抓好以下4个方面工作：

1、开展“城市管家”一体化作业服务改革。对市区6个板块以镇街为单位划分片区，面积较小的镇街可以多个合并为1个片区，面积较大的镇街可拆分为2个片区，推行道路及其周边公共空间清扫保洁、交通护栏和公厕等公共设施保洁、生活垃圾分类与收运、非机动车停放秩序管理、应急处突（暴雨天气及时清理道路下水口垃圾，雨雪冰冻天气及时清理道路积雪）等为一体的“城市管家”作业服务，按照“一路带两侧，墙到墙、边到边、全覆盖”的要求确定作业范围，彻底消除背街小巷、城中村及城郊接合部道路保洁盲区。城市快速路由市城管局负责招投标，其他区域由属地政府（管委会）负责招投标。同时，将“城市管家”一体化作业经费足额列入各级财政预算，不得随意压缩。

2、全面提高市区道路深度保洁作业标准。深化人机相结合组团式保洁模式，提高慢车道、背街小巷机械化作业程度，道路机械化清扫率93%以上。一级道路每日“两清扫三冲洗三保洁”，每月2次路面深度清洗，城市快速路每两月开展1次隔音挡板和路面深度清洗清洁；二级道路每日“两清扫两冲洗两保洁”，每月1次路面深度清洗；三级道路每日“一清扫一冲洗一保洁”，以上三类道路均需配备洗扫车、深度保洁车和具备冲洗功能的洒水车，城市快速路需增配综合清洗车；小街巷以人工保洁为主。瘦西湖、大运河博物馆、会议中心、明月湖周边区域按照“室外环境、室内标准”落实高标准深度保洁，打造一批“城市客厅”。根据气温情况，适当进行雾炮和洒水作业。

3、提高环卫作业监管实效。完善市区道路及城市快速路保洁监管考核办法，与城市精细化管理“红黑榜”考核制度衔接，实行末位淘汰制。建立市、区联合考核机制，由市城管局牵头，各区、功能区共同参与，统一考核标准，推行第三方监管与智能化监管考核，对各片区作业质量进行考核。考核结果与作业经费挂钩，对于年度考核不合格的单位可以提前终止合同，并与下一轮招投标挂钩。同时，分级分类举办岗位规范、作业技能、应急调度、招标编制、日常管理及考核等业务培训，持续提高环卫保洁人员、管理人员、考核人员工作能力和水平。

4、加强多部门协同治理。进一步加强城管、住建、交通、公安、财政、生态环境等部门协同联动，增强源头防治、系统防控、综合治理能力。市城管部门重点加大环卫一体化深度保洁推进力度；住建部门重点加强城市绿化及建筑工地周边扬尘管控；交通部门重点加强指导督促途经我市的国、省干道的清扫保洁；公安部门重点加强作业安全指导和保障；财政部门重点加强经费保障。生态环境部门要加强协调指导，共同推进道路深度保洁。同时，借鉴其他城市成功经验，在城市建设过程中超前考虑防尘降尘措施，如道路建设中路牙高于绿化覆土；绿化种植时铺设防尘网或栅栏等。